波昂氣候談判在沙烏地阿拉伯與巴西挑釁下結束

日期:2019.06.27

6月波昂氣候會議,在各代表抗議下閉幕,主因不滿IPCC 1.5℃報告因沙烏地阿拉伯等少數國家多次試圖於文本中加載對該報告科學不確定性陳述後,使該報告自此不再納入聯合國正式氣候談判中。此次會議,持續針對巴黎協定第6條有關碳市場機制規則進行談判。其中較具爭議議題為京都機制下之清潔發展機制(CDM)是否過渡到新機制問題,巴西主張允許CDM額度可在新機制下流通(巴西擁有1.474億額度為全球第4高)。然而,歐盟、拉丁美洲國家、低度開發國家與非洲集團國家則呼籲不要過渡到新機制。Carbon Market Watch專家Gilles Dufrasne認為,市場充斥著舊的、毫無價值額度,將有巨大風險。非洲集團國家代表則認為這些CDM額度將弱化並危害巴黎協定。另一談判爭議為避免重複計算排放減量議題,意即對於一國已出售之排放減量,不應計入該國氣候目標中。目前大部分國家皆支持額度不會被重複使用,惟巴西主張弱化之計算機制,並受到代表開發中國家同心會(LMDCs)之沙烏地阿拉伯與代表阿拉伯集團的埃及所支持。此外,小島嶼國家組成之Aosis集團,推動新市場機制對碳抵銷徵收全球稅(即於新機制產生排放減量或額度,須扣除部分納入全球整體減緩專戶中,不可轉讓與使用,類似扣稅概念),以確保新系統不僅只是排放抵減之全球轉移,且能降低整體排放水準。但此提議遭到富裕國家抵制。談判結果產生之文本草案,納入所有國家意見,且仍有許多括號(代表未獲共識意見)。Dufrasne表示,文本草案更加清晰,更容易理解,但似乎回到一年前波昂會議進展。