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受巴黎協定NDC提交期限規定模糊與美國總統大選不確定性影響,部分國家可能對NDC提交持觀望態度

日期:2020.02.27

聯合國呼籲各國儘快於2020年提交可大幅減少排放之氣候行動計畫,以將全球溫升限制在1.5℃內,然目前僅馬紹爾群島、蘇利南與挪威3國提交更新版國家自定貢獻(NDC),排放量合計僅占全球0.1%。UNFCCC秘書處表示,秘書處瞭解部分國家可能於今年最後一季提交NDC,並已因應調整相關工作,然仍希望各國可於COP26前提交,俾利於COP26完成NDC綜合報告。 由於巴黎協定僅要求各國於2020年前通報或更新NDC,而非規定於11月COP26前提交,法律學者表示,協定文本2020年提交期限,可詮釋為12月31日前。 另11月3日美國總統大選結果,牽涉美國氣候政策,及其與對全球影響。目前川普政府正申請退出巴黎協定,預計將於11月4日生效;然民主黨可能候選人皆承諾立即重回協定,如民主黨當選可能對氣候外交產生影響,其中,曾於歐巴馬政府擔任副總統拜登(Joe Biden)承諾將領導重大外交,推動提高各國氣候目標企圖心,包括施壓中國大陸停止向國外推廣燃煤發電技術,桑德斯(Bernie Sanders)則承諾提供綠色氣候基金(Green Climate Fund)2,000億美元,協助開發中國家應對氣候變遷。 由於,許多氣候脆弱國家NDC全面實施取決於獲得氣候資金支持,因此可能使部分國家在美國大選之前持觀望態度。然而,氣候專家Saleemul Huq認為,各國是否於COP26前提交更新NDC決定,係基於該國政治情況而非基於對美國大選結果的猜測。 至於主要國家NDC提交,中國大陸於2019年G20曾承諾將更新NDC;歐盟日前12國部長曾致書執委會,敦促提前3個月於2020年6月前提出新2030年氣候目標計畫,以利歐盟政策符合全球行動時程;而作為COP26主辦國,英國則表示將於COP26前適當時間提出提升NDC目標。