德國與阿拉伯聯合大公國將各出資1億美元啟動國際氣候災損基金

2023年聯合國氣候變遷大會（COP28）11月30日於阿拉伯聯合大公國首都杜拜揭幕。會議首日，德國與阿拉伯聯合大公國即共同宣布，將各出資1億美元啟動基金，用以支持發展中經濟體因應氣候變遷造成之損失與災害。

德國聯邦經濟合作與發展部（Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, BMZ）部長Svenja Schulze表示，各國於COP28務須化言語為實際行動，德國決定出資成立氣候損失與災害基金即盼達拋轉引玉之效，呼籲其他國家亦為挹注該基金作出明確承諾。伊並表示德國盼於COP28中擔任不同國家集團間之橋樑，促進各國對話與尋求共識。

德國國際氣候行動特使Jennifer Morgan認為，儘管戰爭、地緣政治糾紛、人道危機刻正占據國際媒體頭條，但仍可於COP28首日會議感受各國政府代表對遏止全球氣溫上升之堅定決心。J特使表示，德國政府於COP28設定之具體目標包含：一、設立基金以支持脆弱國家應對氣候變遷造成之損失與災害；二、同意加速能源轉型，擺脫石化燃料；三、更明確就如何為氣候及能源轉型提供資金達成共識。

德國總理蕭茲亦將在COP28正式宣布「氣候俱樂部」將全面啟動，並將以協助全球產業脫碳作為主要任務。據瞭解，蕭茲總理自2022年德國擔任七大工業國組織（G7）輪值主席期間亟力倡議之「氣候俱樂部」目前已有33名成員，並在經濟合作暨發展組織（OECD）與國際能源署（IEA）設有臨時秘書處，以協助相關職能開展運作。

德國外交部向媒體透露，德國政府代表團將有超過250名成員出席COP28，當中包括聯邦總理、5位部長層級官員及數位次長級官員，彰顯德國政府對氣候變遷議題之重視程度。氣候特使Jennifer Morgan指出，為使德國成為COP28之形塑者與推動者（而不僅為接受者），德國需有堅強團隊出席會議。德國政府亦盼針對下述3項關鍵指標，尋求各國支持：

一、於2030年達成全球再生能源容量增加2倍；二、全球能源效率提高1倍；三、就逐步淘汰石化燃料達成共識。

德國非政府組織與環團普遍對氣候災損基金之承諾表達肯定與歡迎。環團德國觀察（Germanwatch）即指該基金之設立係全球邁向氣候正義之重要進展。

另一方面，德國氣候與能源專業媒體「潔淨能源網絡」（Clean Energy Wire）分析，本次聯合國氣候變遷大會是否達成具體進展之觀察重點包含：

一、各國政府將於COP28盤點自2015年簽署「巴黎氣候協定」以來所取得之進展，相關檢視程序稱為「全球盤點」（global stocktake, GST），目標在於為後續數年氣候行動奠定基礎。德國氣候特使Jennifer Morgan認為GST將係巴黎協定可否達標之核心工作。

二、有關是否就逐步淘汰石化燃料達成協議，預料將成為激烈辯論焦點。歐盟領導人雖已大致具共識，推動達成首項全球協議，以逐步淘汰煤炭、石油與天然氣使用。但多數生產國，例如俄羅斯，已明確表態反對或對協議持保留態度。

三、氣候融資在全球對抗氣候變遷占有關鍵地位。已開發國家前曾承諾，盼於2020年至2025年每年籌集1,000億美元之氣候行動款項，協助發展中國家對抗氣候變遷，該承諾受各界解讀為發展中國家與已開發國家間提升信任度之試金石。惟據OECD統計，此一目標遲至2022年始首次達成。因此，COP28能否在氣候財務融資上取得更大進展，攸關本次聯合國氣候變遷大會之成果。

COP28會議於11月30日揭幕後，將持續進行各項對話與論壇至12月12日。本屆會議預期將是歷來規模最大之COP會議，與會者預計將超過70,000人，計有來自近200個國家政府與國際組織代表、商界、非政府組織、科學界之觀察員，以及數千名媒體記者出席本次會議。

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資料來源：駐德國台北代表處經濟組、Clean Energy Wire