COP27 氣候峰會將考驗世界對抗戰爭與通膨的決心

下周在埃及開始的 COP27 國際氣候峰會將考驗各國應對全球暖化的決心，儘管許多主要國家被歐洲戰爭與通貨膨脹等緊急危機分散了注意力。

包括來自約 200 個國家的代表等 3 萬多名代表將於 11 月 6 日至 18 日齊聚沙姆沙伊赫，討論如何減緩氣候變遷並支援受到影響的國家。但在各國應對俄烏戰爭的後果，食品與燃料價格飆升及經濟成長停滯不前下，令人質疑各國是否會採取足夠迅速且具企圖心的行動避免氣候變遷最壞影響。專家表示，今年兩大排放國中國與美國之間的關係趨於冷淡，非好兆頭。 

聯合國上周發佈最新 NDC 綜合報告顯示，大多數國家都落後於現有的減碳承諾，估計至 2030 年全球溫室氣體排放將比 2010 年增加 10.6%。科學家表示，到 2030 年排放必須下降 43% 才能將暖化限制於 1.5℃，超過此門檻氣候變遷就有失控風險。 

儘管於 2021 年格拉斯哥 COP26，所有國家承諾將重新審視並強化 NDC，惟自 COP26 以來，將參加 COP27 談判的近 200 個國家中只有 24 國提交新或更新 NDC。預計 COP27 期間，智利、墨西哥、土耳其等部分國家將發布新計畫。綠色和平組織的中國氣候專家李碩認為中國在 COP27 前再次有進一步氣候行動的可能性很低。E3G 國際氣候政策專家 Alden Meyer 表示，美中在臺灣與烏克蘭戰爭等問題上的外交關係破裂是全球氣候推展的逆風，並指出兩國過去的合作有助於推動氣候談判。若沒有美中合作，談判可能取得進展但不容易。 

此外，美國拜登總統政府一直在敦促美國與國際石油及天然氣鑽探公司提高產量，以應對全球市場緊張、降低物價並解決與俄烏戰爭有關的供應中斷問題，此顯示能源緊縮如何改變一位總統的政策優先事項，這位總統曾承諾迅速結束化石燃料時代。參加 COP27 的美國代表團可能會吹捧拜登在氣候變遷方面的立法勝利，包括通過《降低通膨法案》，其中涵蓋對風能、太陽能與電動汽車的數十億美元補貼。 

損失和損害：在 COP27 之前，世界各地經歷一年的惡劣天氣破壞，因全球暖化造成損失 

- 從巴基斯坦、南非與奈及利亞的毀滅性洪水，到北極與歐洲的熱浪及美國西部和法國創紀錄的乾旱。談判可能討論損失與損害議題，討論受氣候變遷影響的國家如何得到富裕國家的補償，其他議題將包括如何改革世界銀行等國際金融機構，以加速低碳轉型。 對損失與損害動員新資金補償是一具爭議議題，美國與歐盟會員國等富國因擔心其負債而反對過去提出的設立損失與損害基金提案。 

美國氣候特使 John Kerry 上周表示，美國支持 COP27 就此議題進行認真對話，但鑒於即將舉行的國會選舉可能會使立法機構轉向共和黨控制，此問題就很棘手。美國是全球人道主義援助的最大捐助國，並將專注於增加氣候調適支出。 

面臨未來海平面上升問題的馬爾地夫，其氣候部長 Aminath Shauna 表示，不想聽到關於損失與損害的政治言論，不想聽到各國在救災方面已經做了什麼，因還不夠。 

另一正面訊息是巴西左翼領導人 Luiz Inacio Lula da Silva 重新當選總統，他的團隊譴責森林砍伐，同時呼籲就亞馬遜的命運舉行國際峰會。 

鑒於天然氣對非洲的重要性，談判可能強調天然氣角色。非洲產油國辯稱有權開發自己的資源，尤其是在歐洲爭先恐後尋找新供應國取代俄羅斯的情況下。Clean Air Task Force 的 Lily Odarno 表示，非洲國家將大聲疾呼歐洲以能源安全名義獲得天然氣購買協議並同時告訴非洲國家不要開發基載能源資源的虛偽。

埃及首席氣候談判代表 Mohamed Nasr 表示，峰會的成功將取決於各國是否達成協議將全球暖化限制在 1.5℃ 目標，同時確保貧窮國家得到公平對待並獲得富裕國家承諾的支援。

資料來源：Reuters