歐盟碳邊境稅考量採行概念性排放交易系統

歐盟執委會將於6月提出碳邊界調整機制提案，作為達成2030年較1990年排放減55%目標之相關配套規範之一。而歐盟高級官員表示，歐盟即將推行的碳邊界費收入，將用於填補歐盟預算與資助歐盟綠色轉型，惟此非主要目的，此新稅必須追求環境目的，以符合WTO規則。執委會氣候主管Frans Timmermans於上週表示，碳邊界調整機制關乎產業生存問題，除非非歐盟國家承諾降低排放，否則將徵收碳關稅。該機制目的係為避免碳洩漏風險。法國油氣公司Total執行長Patrick Pouyann?表示，對進口商品實施碳定價是歐盟碳定價政策合理的延伸，並且是確保歐盟產業與外國競爭者間公平競爭的必要措施。在減少世界其他地區碳排放方面，此可能是保護性手段，也可能是積極主動手段。對歐洲產業而言，風險很高。根據法國大型企業協會(AFEP)研究報告顯示，隨著歐盟提升氣候目標，估計將使歐盟碳市場碳價，從目前每公噸約30歐元，上升到2030年約40歐元，2050年230歐元以上。Pouyann?認為，若無碳邊界調整機制，歐盟產業將被碳成本不相近國家之競爭對手擊敗。於AFEP網路研討會，歐盟官員Mauro Petriccione表示，歐盟碳邊界調整機制將適用於特定產業，以確保進口產品價格能準確反映碳含量。而想避免被課費的境外國家，不必採取與歐盟完全相同的政策，但必須具有與歐盟實質上相同的目的與一致的政策措施。水泥、鋼鐵與化學產業，通常被認為是歐盟碳邊界費的候選產業，因屬能源密集產業，易受國際競爭影響，且製程不易電氣化。執委會稅務局高級官員Benjamin Angel表示，為獲取經驗，可能從原材料著手，因若處理複雜的產品，則需處理的複雜程度更高，該機制系統之後將擴及更複雜的供應鏈。歐盟執委會目前正就其提案進行成本效益分析，並考量兩個主要方案：邊境稅與反映歐盟排放交易體系(ETS)的概念性ETS(notional ETS)。而據歐洲議會國貿委員會主席Bernd Lange表示，產品稅選項已排除在外，因可能與WTO規則不符而發生貿易摩擦。此與議會環境委員會主席Pascal Canfin之前受訪意見相呼應，Canfin認為，新的碳邊界稅不是稅，而是對進口產品徵收的費用，與歐盟碳交易體系的碳價完全一致，否則可能被WTO視為貿易保護主義而遭拒。Angel表示，在概念性ETS下，所購買的是抵減額度，而不是稅，歐盟將針對特定產品計算與歐盟平均值相應的碳消費基準。進口該產品時，將適用該基準，然後將其乘以ETS市價。唯一的區別是，該額度將無法在ETS市場上交易。另一困難點是歐盟碳關稅將如何適用於已於地方實施碳交易體系的國家，例如美國的加州。然而Canfin認為答案很簡單，該國可將涉及課碳關稅產業納入ETS，或就排放標準制定相當碳價。Canfin亦認為產品碳含量容易衡量，例如可採用該國家電力結構，或生產地電力結構計算。符合WTO規則之另一重點是碳關稅稅收用途。Pouyann?認為，將稅收重新投入綠色經濟投資，顯然很重要。Petriccione認同並表示，稅收將回歸歐盟預算，並用於支持氣候中立、現代與具競爭力經濟轉型投資的政策，惟此機制目的非為挹注歐盟預算資金來源，而是確保歐盟與境外競爭對手間的公平競爭環境。WTO副總幹事Alan Wolff表示，若將這些關稅回歸一般收入，大體用於支持歐盟，當然沒問題，但是若將稅收用於改變特定產業或特定公司的競爭公平性，可能會造成相當大的衝突。例如美國曾試圖將反傾銷稅收用於補償企業，此種作法被WTO上訴機構視為違法。Canfin認為，所收關稅可用於資助開發中國家的能源轉型，或用於支持歐洲自身的綠色轉型。