新興國家嚴重關切歐盟碳邊境稅計畫

4月8日基礎四國(Basic countries，包括巴西、南非、印度與中國大陸)部長級會議，於發布之聯合聲明中，表達嚴重關切有關單方面導入如碳邊境調整措施之貿易障礙規劃，認為該規劃具歧視性且違反聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)原則。目前歐盟正規劃針對排放管制相對寬鬆國家進口到歐盟的碳密集產品課徵碳關稅，以避免碳洩漏風險，預計於6月提案，2023年開始實施。而基礎四國部長們認為該規劃具歧視性，違反公約公平、共同但有區別責任與各自能力的原則，意即已開發國家具有造成氣候危機之歷史排放責任，應比開發中國家做更多，來解決氣候變遷問題。智庫E3G政策顧問Byford Tsang認為，此應是基礎四國集團首次對歐盟碳邊境計畫發表反對意見，反映開發中國家的關注，各國反應結果將取決於歐盟如何設計該提案，以及歐盟是否會在正式啟動前與合作夥伴進行諮商。歐盟執委會副主席Frans Timmermans近來表示，如果其他國家開始對其出口產品課徵碳稅，那麼歐盟對進口產品課碳關稅的理由就消失了，否則歐盟將毫不猶豫實施該計畫。反對該計畫者認為，保護主義被偽裝成氣候行動，將損害比歐盟更窮國家的經濟，尤其目前正遭逢Covid-19的經濟衝擊，且負擔不起。據非營利組織European Roundtable on Climate Change and Sustainable Transition (ERCST)發布報告評估，預計受歐盟碳邊境措施影響最大的產業，包括哥倫比亞的水泥業、中國大陸的塑料業、北非肥料與南美紙漿的出口。2月時，南非貿易官員表示，印度擔心開發中國家將承受大部分負擔，而南非目前仍嚴重依賴燃煤發電，而很可能會失去投資與就業機會。如果最後實施之機制，對印度及開發中國家之不同減碳步伐事實，呈現出不容忍的態度，那將是有問題的。印度智庫Finance Research Group顧問Charmi Mehta受訪表示，對擬議中邊境稅，將不利於印度鋼鐵製造業者，損害經濟並更不利於該產業之低碳轉型。歐盟身為造成氣候變遷的主要經濟體，現在並未擁有合法權限要求他國承擔責任。E3G的Byford Tsang表示，中國擔憂歐盟提議的碳邊界稅，將不僅適用於鋼鐵等碳密集產品，將擴大到其他製造產品。非常擔憂對中國產品課徵額外關稅，另一擔憂是此為單方面措施，將與巴黎協定不符，因違反共同但有區別責任原則。德國國際與安全事務研究所(German Institute for International and Security Affairs)的Susanne Dr?ge回應基礎四國聲明表示，不認為碳邊境稅本身或其界定具有歧視性。有許多設計選項，可顧及共同但有區別責任原則，並補強相關外交。由於該提案尚未最終確定，反對警示係基於猜測。該措施收入需專用於支持受影響最大的開發中國家。當富裕國家為減少排放並保護自己避免碳洩漏風險做更多努力時，其所選擇工具卻被指責。美國總統拜登於競選宣言中曾承諾將探索類似機制，但氣候特使John Kerry最近於金融時報受訪時表示，歐盟只應將碳邊境稅實施作為最後手段，且不應於11月COP26之前提出。