分析：歐盟面臨全球對碳邊境稅的持疑

歐盟即將7月14日公布碳邊境稅計畫，面臨說服貿易夥伴的苦戰，說服歐盟對進口商品課徵之碳邊境收碳公平、可行，且是歐盟綠色革命之必要部分，而不是保護主義工具。歐盟碳邊境調整機制(CBAM)，旨在透過為綠色生產創造財政激勵措施並防止碳洩漏。歐盟希望避免發生2018年單獨採取環保舉措後產生的後果，當時歐盟將棕櫚油排除在永續生質燃料清單外，結果在WTO引發印尼與馬來西亞的法律挑戰。此外，之前歐盟亦曾試圖向境外航空公司徵收進出歐洲航班排放的碳稅，而威脅到一場國際貿易戰，結果歐盟被迫在2012年宣佈暫停此項法規。

歐洲議會貿易委員會主席BerndLange表示，若歐盟未與美國達成協議，CBAM可能是引發貿易爭端的根源，尤其是與美國的貿易爭端。因此，須尋求理解，使CBAM不會在WTO引起爭端，這是未來數月的一項艱巨任務。歐盟執委會曾表示，其CBAM計畫將符WTO規定，且具公平性，將要求鋼鐵等產品進口商，以與國內廠商相同的價格購買排放證書。然而，歐盟廠商提出持續獲發歐盟碳市場免費排放許可額配的要求，如果進口商得不到類似優惠，可能會帶來問題。將於7月14日提出的草案顯示，將終止免費額配，但預計製造業者將努力遊說保留。而歐盟排放交易系統(EU ETS)的基準價格，本月創下每公噸超越58歐元的紀錄，部分原因是回應對碳邊境稅的預期。雖然歐盟表示，美歐雙方已同意討論該計畫，但其他國家也表示擔憂。如澳大利亞莫里森總理稱任何碳關稅為貿易保護主義的另一名字，俄羅斯則表示可能會違反貿易規則。

智庫Bruegel高級研究員Andre Sapir曾就CBAM議題到歐洲議會作證表示，歐盟需要超越單純的合法性，公平性議題也是如此，先進國家一直是長期排放國，並砍伐森林。WTO給予開發中國家優惠待遇，歐盟對最貧窮國家亦然。智庫歐洲改革中心(Centre for European Reform)表示，若不將其擴及CBAM，可能衝擊這些開發中國家對歐盟的出口。此外，即使該計畫與WTO規範相符，如果增加難以負擔的行政負擔，也會擾亂貿易。對已實施ETS國家(如：韓國)的企業，可能順利適應CBAM，然而對其他國家，出口商則需提供大量有關其直接排放與及其使用能源資料，然後說服歐盟執委會資料是可靠的，否則可能面臨不利的預設計算。

貿易智庫ECIPE主管Hosuk Lee-Makiyama表示，在舉證責任上，CBAM可能是貿易談判的一大重點，但真的能激勵減少二氧化碳排放嗎?CBAM的複雜性已說服歐盟執委會聚焦於部分基本材料：鋼鐵、鋁、水泥、電力與化肥，約占歐盟5%進口商品。然而，出口國可能有辦法規避，歐洲政策中心Thijs Vandenbussche指出，例如水泥可能以燃料灰或高爐渣替代，以規避碳邊境稅。CBAM可能使下游製造商更換原組件，在某些情況下，可能更環保，但在其他情況，則可能儘管更污染，但不用支付額外排放成本之下，全球排放量不會下降。若歐盟希望推行成功，將需要合作夥伴。可透過跨大西洋聯盟推廣其接受度，然而美國氣候特使John Kerry曾表示碳邊界稅應只是最後手段。