中國大陸政府智庫建議訂定2025年碳排放上限，並納入五年計畫

隸屬中國大陸生態與環境部智庫「國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心(NCSC)」，於新發布研究報告呼籲政府訂定溫室氣體排放上限，並納入2021-2025年五年計畫，以確保實現2030年達排放峰值之巴黎協定承諾。環境部亦規劃於整個五年計畫(預計於2021年初發布)推動碳排放管制上限。該報告指出，在BAU基線情境下，估計中國大陸CO2年排放量，將由2020年11GT增加至2030年14.3GT，且之後仍將持續上升。而根據現行政策，2030年能源結構，非化石能源將占17.6%，未能達到約20%承諾。至2025年，CO2排放可能約限制在10.6GT，並在2025-2030年間維持穩定。若實施更嚴格措施，可使2030年人均排放達7.2公噸，低於BAU(8.3公噸)。目前政策仍有大幅改善空間，近期政策過於注重工業排放，而非與消費相關排放。中國大陸亦需進一步降低單位GDP能源消費，加速淘汰落後燃煤發電技術，實施更嚴格能效、廢熱與燃油經濟性標準等。政府在制定工業目標時一直偏向短期思維，可能使鋼鐵或煤炭等產業高碳資產，在未來政策趨緊時變成擱淺資產。