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巴黎協定通過施行規則書

  • 建檔日期:107-12-15
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於波蘭卡托維治(Katowice)召開的COP24,在全球陷入深度分裂之際,各國政府已就巴黎協定施行規則達成協議,代表多邊主義的勝利。通過之規則書,將界定各國應對氣候變遷責任,通報其進展並在未來數十年內提升努力,讓各國對2015年巴黎協定承諾付諸行動。
雖然過去聯合國氣候談判,一直由全球大國(主要為美國與中國大陸)主導,但此次談判,係在最小、最貧、最脆弱國家、已開發國家與新興國家所關注意見之間達成微妙平衡。
歐盟氣候專員MiguelAriasCañete認為,在多邊主義受到如此激烈挑戰之際,規則書的順利通過,意味以規則書為基礎之全球秩序的成功。聯合國秘書長Antonio Guterres聲明表示,卡托維治會議再次展現巴黎協定的韌性,堅定的氣候行動路線圖;自此,5大優先將是:企圖心、企圖心、企圖心、企圖心與企圖心(ambition)。
法國前代表Laurence Tubiana認為,各國能通過133頁規則,甚為驚人。西班牙能源環境部長Teresa Ribera表示,此為非常重要的成就,即使在部分領導國挑戰多邊主義之下,國際社會仍展現強烈意願。
會議第1周各國即針對IPCC 1.5℃報告相關決議用詞發生激烈爭論,由於美國、沙烏地阿拉伯、科威特與俄羅斯反對「歡迎(welcome)」該報告之用詞,最終決定文中,改以「注意到(note)」該報告,並歡迎其及時完成。
部分外交官認為,規則書若與政治領導力相結合,將是足以防止氣候變遷最嚴重影響的強力工具。小島嶼國家聯盟主席Amjad Abdulla認為,目前缺乏這種領導力,其並表示小島嶼國家聯盟不完全滿意協議結果,但此協議可進行。低度開發國家集團主席Gebru Jember Endalew表示,規則書不是聖經,是可修訂的。
目前各國NDC承諾可能於本世紀末造成全球暖化3-4℃,為巴黎協定溫度目標的2倍。各界原寄望此次會議政治聲明能敦促各國提升2020年前企圖心,結果沒有。就此,聯合國秘書長於會中邀請各國帶著新的、更高的氣候承諾,參加2019年9月在紐約召開之氣候峰會。雖然最脆弱國家對企圖心水準不滿意,但於談判中獲得一些讓步,包括資金援助的可預測性,與開始承認氣候變遷造成的損害。
然而,關於碳市場機制規則,在歐洲與氣候脆弱國家聯盟,與巴西之間爭議僵持下,延至2019年繼續談判。巴西堅持有利於碳抵銷產業之較寬鬆規則,而歐洲與氣候脆弱國家聯盟認為此將破壞巴黎協定的環境完整性,其爭議使會議拖延超過24小時才結束。觀察家認為明年談判爭議仍難紓解,因偏重企業利益勝過環保的Jair Bolsonaro,即將就任巴西總統。
對於談判時美國可能從漠不關心變成懷有敵意的擔憂情形,卻未出現。多位消息人士表示,國務院是談判的建設性力量,而白宮顧問Wells Griffith也參與澳洲代表團所支持的響應化石能源場邊活動。在談判中,白宮則選擇合作而非對抗。除了中國大陸之外,美國還監督有關透明度規則的制定。中美兩大國間外交的達成妥協,使得自1990年代初期以來一直主導氣候政治的雙層體系進一步模糊化,將已開發國家與開發中國家之間的區分,轉向共同適用一套規則,但允許需要的國家可彈性適用。

Countries breathe life into the Paris climate agreement - Climate Change News